|
В августе минувшего года исполнилось 20 лет со дня создания общественного движения коренных малочисленных народов Севера в островном регионе. А самое заметное событие произошло 14 декабря в Москве, где было подписано Соглашение о сотрудничестве между правительством области, Региональным советом коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области и компанией «Сахалин Энерджи».
О том, что удалось сделать и какие это открывает перспективы, корреспондент «Губернских ведомостей» беседует с начальником отдела коренных народов Севера аппарата губернатора и правительства Сахалинской области Екатериной Королевой.
– Екатерина Алексеевна, какова, на ваш взгляд, главная отличительная особенность минувшего года для сообщества коренных этносов Сахалина?– Подписание трехстороннего Соглашения в Москве дало старт Второму плану Содействия развитию коренных малочисленных народов Севера (КМНС) Сахалина на 2011–2015 годы. Это государственно-частное партнерство уникально, и наш опыт даже будет рассмотрен в ООН. Настолько это важный стратегический документ.
Кроме того, в ушедшем году разработана стратегия развития коренных малочисленных народов Севера Сахалина. Она нашла отражение в Концепции их устойчивого развития. Проект Концепции обсуждали в августе 2010 года на областной конференции «20-летие общественного движения коренных малочисленных народов Севера на Сахалине», которая состоялась в с.Некрасовка Охинского района. Мероприятие организовал наш отдел совместно с Региональным советом уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области. Отрадно, что на нем присутствовали представители общественных объединений, молодежи и родовых общин. И в конце 2010 года эта Концепция была рассмотрена и одобрена на заседании областного правительства. Таким образом, мы вступили в новый год с четкими ориентирами: что делать, куда двигаться и с кем нам сегодня по пути.
– Можно сказать, что у сообщества коренных народов нашего острова появилось детальное видение путей своего устойчивого развития. В каких, образно говоря, направлениях они ведут?
– Это прежде всего модернизация традиционной экономической деятельности родовых хозяйств и общин. Затем – модернизация образования, медицины и культуры, общественных объединений этносов области. Меня радует высокий уровень их самосознания, это показала конференция в Некрасовке. Я бы сказала, сейчас проходит мобилизация внутренних ресурсов КМНС области во имя будущих поколений.
Нельзя, безусловно, не упомянуть об изменениях в целевую программу (ОЦП) «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007–2011 годы», которые приняла областная Дума в декабре 2010 года.
Очень приятно, что объем финансирования этой программы, по сравнению с 2007 годом, увеличен на 28 млн. рублей – несмотря на имеющиеся трудности. И она остается для нас основой в реализации государственной национальной политики. В рамках ОЦП, в частности, удалось запустить проект нашего земляка, известного писателя Владимира Санги «Я читаю с бабушкой» – цикл сказок, которые помогают изучать нивхский язык людям разных возрастов.
Нас радует, что увеличено финансирование на полеты в отдаленные места компактного проживания КМНС на севере области. И очень важно, что в 2010 году мы смогли полностью использовать все субсидии из федерального бюджета для поддержки коренных этносов. Наша область впервые получила их в 2009 году по соглашению с Министерством регионального развития РФ. Подробно о том, на какие цели пошли средства, «Губернские ведомости» рассказывали совсем недавно, в номере от 15 января с.г. Повторю вкратце, что 20 млн. рублей использованы по назначению. То есть на господдержку традиционной экономической деятельности общин и родовых хозяйств, традиционной культуры и национальных ансамблей, развитие инфраструктуры в районах исторического проживания коренных этносов.
– Думаю, не ошибусь, если скажу, что среди значимых событий года ушедшего был и дебют наших земляков на Международной выставке-ярмарке «Северная цивилизация» в Москве.
– Безусловно. Дебют этот был успешным – ансамбль «Пила Кен» получил диплом второй степени среди представителей 28 регионов-участников, различные награды завоевали наши мастера декоративно-художественных промыслов. Поездка стала возможной благодаря поддержке областной власти и спонсоров – недропользователей. Успехи воодушевили всех, и сейчас уже идет подготовка к следующей выставке-ярмарке. Сегодня свою программу готовит известный ансамбль «Арила миф» из пос.Ноглики.
Хочу подчеркнуть, что мы стараемся развивать культуру всех народов – и нивхов, и уйльта (ороков), и нанайцев, и эвенков.
В 2010 году совместно с Региональным советом и компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» была выпущена новая книга в рамках поддержки эвенкийской национальной культуры. Она называется «Семен Надеин. Силуэты» и посвящена замечательному нашему земляку, эвенкийскому художнику и писателю, ушедшему, к сожалению, из жизни. Книгу эту в августе прошедшего года мы представили в Хабаровске на Международной выставке-ярмарке «Живая нить времен», а недавно презентовали ее в Ногликах , Охе и в областной универсальной библиотеке.
– Итак, багаж за прошедший – приличный. Каковы планы на 2011 год и ближнюю перспективу?
– Теперь и нам, и Региональному совету, и органам местного самоуправления тех муниципальных образований, где проживают коренные этносы, и общественным организациям КМНС предстоит огромная работа. Совместно нужно подготовить абсолютно новую целевую программу на 2012–2016 гг. Она даже называться станет по-новому – «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2012–2016 гг.». Но главное отличие, понятное дело, не в этом. Проектируемая программа будет полностью увязана с Концепцией устойчивого развития КМНС как на федеральном, так и на нашем, региональном уровне. Значительная часть средств при этом должна направляться на модернизацию и развитие традиционной экономической деятельности коренных этносов, отдельным блоком там будет стоять оленеводство. Есть в ней и новое видение того, как надо развивать услуги социальной сферы. В частности, в обществе наблюдается устойчивая тенденция – среди наших коренных народов увеличивается количество студентов. И учатся они не только в сахалинских вузах. Поэтому нужно обратить большее внимание на их социальную поддержку. Молодые специалисты нуждаются в жилье, и только так мы можем их закрепить в местах традиционного проживания коренного сообщества.
Надо также поменять акценты в сферах образования, медицины и культуры.
Вот мы много говорим о развитии культуры, а между тем – ни в одном из мест традиционного проживания КМНС нет современного этнокультурного центра. Значит, необходимо консолидировать бюджетные источники, чтобы построить такой центр хотя бы в одном из районов. Это позволит системно заниматься вопросами культуры.
В области наработана система преподавания национальных языков коренных этносов. Так, в прошлом учебном году впервые начали преподавание эвенкийского языка в школе с. Виахту.
Но и тут нужны абсолютно новые подходы. Ведь ни в одном из образовательных учреждений нет сегодня такого подхода к преподаванию, когда обучение ведется начиная с детского сада и до окончания школы. Правда, определенные наработки есть в Ногликском районе, но их сейчас недостаточно. Нам нужно, кроме того, внедрение этнопедагогики. Это значит – нужно вводить в программу не только изучение национальных языков, но и изучение прав КМНС, основ традиционных промыслов и культурологии. Ведь если мы говорим о модернизации традиционной экономической деятельности, то логично вести такую же модернизацию и в системе образования населения из числа КМНС. Тем более имеется опыт этнических летних лагерей, когда детей учат и сбору дикоросов, и обработке рыбы – то есть традиционным занятиям предков.
Так что, если мы ходим сохранить этносы, их традиционные культуру и образ жизни, система должна работать начиная с детского сада, а участие в процессе образования обязаны принимать и сами семьи, и родовые хозяйства в целом.
Считаю, необходимо возродить практику выездных медицинских профилактических осмотров населения из числа КМНС. Сегодня имеются серьезные проблемы сохранения их здоровья, распространения туберкулеза и онкологических заболеваний.
Вот такое большое поле деятельности открывается на региональном уровне.
– А какое направление вы считаете приоритетным на уровне федеральном?
– Нам совместно с Региональным советом предстоит продолжить нелегкую работу по вопросам этнологической экспертизы в местах проживаниях КМНС острова. Вопрос этот очень важен для сохранения традиционной среды обитания коренных этносов. И получается так, что на региональном уровне имеется утвержденное еще нормативными актами обладминистрации положение о проведении этнологической экспертизы. Но мы не можем ее провести, потому что механизм финансирования и организации экспертизы не прописан в федеральном законодательстве. А сам законопроект о защите исконной среды обитания, где как раз обозначен механизм проведения экспертизы, уже 2,5 года пылится в Госдуме.
Говоря о защите исконной среды обитания, надо понимать, что заключается она не только в улучшении экологии. Тут нужно вести речь о создании модельных территорий традиционного природопользования. У нас таким статусом можно было бы наделить Ныйский залив в Ногликском районе, который представляет собой нетронутую недропользователем территорию, где проживают КМНС. Однако она пока не защищена от появления там хозяйствующих субъектов. Потому что есть федеральный закон о территориях традиционного природопользования, но фактически он не работает. И на съезде коренных народов РФ в 2009 году лейтмотивом звучало: нужен либо новый закон, потому что старый не действует, либо требуется создавать те самые модельные территории традиционного природопользования. Тогда можно будет четко сказать: в этих вот границах находится территория КМНС, поэтому надо обозначить принадлежность земли и акватории, что позволит защитить их от влияния любой хозяйственной деятельности. И тогда можно было бы комплексно подходить к вопросам защиты традиционной среды обитания, традиционных образа жизни и культуры.
Поскольку зашел разговор о сохранении традиционных мест обитания, нельзя не упомянуть о вопросах традиционного рыболовства КМНС. На конференции «Единой России» осенью 2010 года в Хабаровске глава правительства Владимир Путин поручил правительству РФ обеспечить соблюдение прав коренных народов Севера. А в конце декабря Госдума и высокопоставленные чиновники Минрегионразвития и Федерального агентства по рыболовству быстро и в спешном порядке приняли изменения в законодательство по вопросам организации традиционного рыболовства КМНС. Теперь такой вид деятельности, как реализация продукции традиционного рыболовства, убрали из правительственного перечня видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС. И как тогда развиваться родовым хозяйствам и общинам? Они поставлены в тупик. Такова цена поспешных решений. Они реально ухудшают положение коренных народов.
Вот эти тактические задачи предстоит решать нашему отделу совместно с Региональным советом, чтобы началось устойчивое развитие КМНС острова.
Считаю, кардинально что-то изменить будет невозможно, пока сами представители коренных народов, советы КМНС на местах не станут принимать активное участие в процессе. А федеральное законодательство как раз дает им такое право: принимать участие в выработке решений по всем вопросам, которые касаются их жизнедеятельности. И очевидно, что мобилизация внутренних ресурсов сообщества коренных этносов Сахалина, которая наблюдается сейчас, позволяет смотреть в перспективу оптимистично.
|
.gif)
Nepom.Ru
