На очередном заседании думского комитета по социальной политике депутаты внесли изменения в ряд действующих правовых актов.

ПРИБАВКА ПЕРСОНАЛЬНЫМ ПЕНСИОНЕРАМ

На минувшем заседании рассмотрели подготовленный ко второму чтению законопроект, вносящий изменения в Закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области». Этот документ представил председатель комитета Владимир Иванцов.
Среди предложенных изменений – дополнение в часть 4 статьи 13. Его суть: размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанный в этой статье, увеличивается для неработающих персональных пенсионеров союзного, республиканского и местного значения, проживающих в Северо-Курильском, Курильском и Южно-Курильском районах в два раза, в Охинском и Ногликском – в 1,6 раза, в остальных районах Сахалинской области – в 1,4 раза.
Учитывая то, что поправок к законопроекту в установленный срок не поступило, комитет внес документ на пленарное заседание. Областной Думе рекомендовано принять проект в качестве закона.



Депутат А. Кислицин предложил также внести корректировку в статью 8 Закона «Об образовании в Сахалинской области». Этот документ подготовлен в связи с принятием аналогичного федерального закона, вступившего в силу с 17 июня текущего года. В нем предусмотрено, что учащимся, выбравшим экзамен по родному языку и родной литературе для прохождения государственной аттестации, могут быть установлены иные формы проведения государственной аттестации. Причем такие формы предусмотрены помимо Единого госэкзамена.
Кроме этого, российское законодательство дает дополнительные полномочия органам государственной власти субъекта Федерации в сфере образования, и в частности право участвовать в отборе организаций, издающих учебные пособия. Речь, разумеется, идет лишь о тех учебниках, которые допускаются к использованию в образовательном процессе, имеют государственную аккредитацию и реализуют образовательные программы по родному языку и родной литературе.
После непродолжительного обсуждения депутаты единодушно одобрили концепцию законопроекта и внесли его на заседание областной Думы для принятия в первом чтении.



Затем члены комитета заслушали отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области. Его тема – «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности». Объектами проверки стали министерство образования области и два района – Корсаковский и Холмский.
Было отмечено, что в общих расходах консолидированного бюджета области с 2005 по 2010 год наблюдается некоторое уменьшение удельного веса расходов, направляемых по разделу «Общее образование». При этом в абсолютных величинах они за указанный период увеличились более чем в три раза.
Обсудив отчет контрольно-счетной палаты, депутаты приняли его к сведению. Комитету по бюджету и налогам островного парламента и областному министерству образования даны рекомендации, направленные на решение выявленных проблем.



На заседании рассмотрено и представление прокурора области, требующего привести в соответствие с федеральным законодательством статью 5 областного Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Прописанное в нем ограничение на предоставление жилья лицам данной категории только местом, где ребенок проживал на момент утраты родительского попечения, противоречит федеральному законодательству, поскольку обязанность обеспечивать жильем этих лиц возложена на органы исполнительной власти по месту жительства.
Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Федерации, как указывает прокурор, должны предоставляться на одинаковых условиях. Какие-либо предпочтения, исключения либо ограничения дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания или временного пребывания, как указано в определении Верховного суда РФ, недопустимы.
Депутаты согласились с доводами прокурора и внесли в областную Думу соответствующий проект постановления. В нем, в частности, депутату Владимиру Иванцову поручено разработать и представить на обсуждение проект областного закона, направленный на приведение действующих у нас норм в соответствие с федеральным законодательством.



На заседании рассмотрен и ряд других вопросов. В их числе – проекты федеральных законов. Среди этих документов заслуживает внимания законодательная инициатива депутатов Оренбургской области. Они внесли в Госдуму проект федерального закона, предусматривающего изменения в статью 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Суть документа изложил председатель комитета Владимир Иванцов. Организации могут обращаться в суды в двух формах: по просьбе других лиц, а также обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Такую возможность предусматривает статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ. Иная ситуация сложилась в отношении профсоюзов. Федеральное законодательство наделяет их правом обращаться в суд с исками в защиту прав других лиц, однако не содержит нормы о праве профсоюзов защищать законные интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, проигнорирована особая природа профсоюзного представительства. Оно является социальным, а не просто правовым. В данном случае следует учитывать, что многие работники, опасаясь неблагоприятных последствий, вызванных негативной реакцией работодателя либо руководства организации, не оформляют доверенности на представительство профсоюзами их интересов в суде. Таким образом, работники лишаются возможности использовать свое конституционное право на судебную защиту в полном объеме.
Исходя из этого, оренбургские депутаты считают, что федеральный законодатель должен признать права профсоюзного социального представительства. Причем необходимо прописать конкретную норму в части закрепления права профсоюзов выступать от имени и в защиту неопределенного круга лиц. Это необходимо для того, чтобы не было сомнений в их правомочности обращаться в суд с исками о признании противоречащими закону тех или иных подзаконных нормативных актов, ущемляющих социально-трудовые права и интересы наемных работников.
Члены комитета рекомендовали совету областной Думы поддержать законодательную инициативу коллег из Оренбургской области. Этот вопрос решено внести на очередное пленарное заседание островного парламента.